跳转到正文
作者 NiLu 更新于

容量、接入排队与加强

发电排队不是负荷排队，排队中的 MW 不是投运日期，加强是研究结果——不是普遍的 MW 门槛。

摘要

  • 发电接入排队与负荷接入申请是不同流程，各有规则与来源——在美国，Order 2023 管辖发电；large loads 轨道（DOE §403 / RM26-4）是另一条。
  • 排队中的在运 MW 不是投运日期：在美国，多数进入排队的发电项目在发电前被撤回，从申请到投运的时间一直在变长。
  • 电网加强是一项研究的结果（集群、预算、接入意见书、接入协议）——不存在在所有司法辖区触发加强的普遍 MW 门槛。
  • 每个监管区块有自己的词汇：在美国，发电与负荷遵循 FERC 的不同规范；在巴西，配电与 Rede Básica 有各自的产品与期限；在欧盟，Demand Connection Code 固定技术要求，而不是公开的接入排队。

两套流程，两块计分板

本系列上一篇表明，“容量”随语境改变含义——最大发电、线路物理极限、事故备用裕度、拥堵。本文聚焦第四种含义：接入排队，即一个项目申请接入电网并在能够运行前等待研究的过程。第一项硬锁定说起来简单、实践中容易忘记：发电流程与负荷流程不是同一套 rulebook。

在美国，FERC Order No. 2023——于 2023 年 28 de julho 发布，并于 2023 年 6 de setembro 在 Federal Register 公布——改革发电机互联程序与协议（LGIP/LGIA 与 SGIP/SGIA 范本）。它不是负荷互联规范。 [1] [2] 大负荷轨道是另一条：FERC 案卷 RM26-4-000 源于 DOE 的一封信，依据 Department of Energy Organization Act 第 §403 条，日期为 2025 年 23 de outubro，关于大负荷及时、有序的互联——DOE 要求 FERC 在 2026 年 30 de abril 前作出最终决定。 [3] [4] 把 Order 2023 与 RM26-4 当成同一件事，正是会让管理者把不同流程的期限当成同一块计分板来比较的那种错误。

如何在美国、巴西和欧洲申请接入

在美国，Order 2023 用 first-ready, first-served 的集群流程取代了串行研究（first-come, first-served）：项目进入研究批次，需要证明就绪——商业承诺保证金与场地控制——并在同一集群其他项目退出时适用再研究规则。FERC 的解释材料引用一项参考期限为 150 天的集群研究，随后是设施研究与互联协议；集群所需的电网加强按比例影响法分摊。 [1] 这适用于发电——large loads 轨道仍在公开咨询（ANOPR）中，提议在可行时把负荷与混合项目与发电一起研究，预见到就更快研究征求意见，并在提案中将所研究加强成本的 100% 归于负荷或混合项目，信用机制仍未定——这些是提议原则，不是 FERC 的最终规则。 [4]

在巴西，负荷接入申请随电压等级走不同路径。在配电层，ANEEL 的 REN nº 1.000/2021 把接入视为申请后的权利——配电商不得拒绝接收申请——受技术与安全条件以及受监管成本约束。 [9] 接入预算在规范规定的一系列情形中是强制性的——新接入、所需或注入功率增加、接入点或电压变更、容量预留，或在现有用电单元中纳入分布式发电，以及其他触发条件。 [9] 配电商发出该预算的期限也由规范固定：对含微型分布式发电或不含发电、低于 69 kV 且无需工程的单元为 15 天；需要配电或输电工程时为 30 天；其余接入为 45 天——可因咨询 ONS 或其他配电商而暂停期限。 [9] REN 1.000 与 PRODIST——由 REN nº 956/2021 确定的配电程序——作为 ANEEL 配电层的互补规范并存；本卷按 REN 1.000 映射预算流程，并不在本轮主张现行 PRODIST Módulo 3 文本是否为负荷接入意见书增加了自有期限或标签。 [10]

在 Rede Básica——电压等于或高于 230 kV 的输电网络——申请遵循 ONS 电网程序 Submódulo 3.4。该流程的产品是接入意见书（Parecer de Acesso），它汇总技术可行性评估并纳入输电系统使用合同（CUST）；接入主体类型包括自由消费者等。 [11] 研究有两条可能路径：若不需要扩建、加强或改进，意见书发出并直接进入 CUST；若只需加强或改进，ONS 通知接入方并有最多 90 天额外时间分析接入条件——该分析可进入 Módulo 4 的扩建与加强研究周期。 [11] 确定接入条件的意见书有效期为 90 天；对新申请的优先权持续到在该期限内签订 CUST——若 CUST 未及时签订，优先权丧失。 [11]

在欧盟，管辖需求接入的法规是 Demand Connection Code——Regulamento (UE) 2016/1388，2016 年 17 de agosto——覆盖接入输电的需求设施、接入输电的配电设施、配电系统（包括封闭配电系统）以及用于需求响应的需求单元。 [12] DCC 将最大进口容量定义为相关系统运营者接入协议中规定的、在接入点可连续消耗的最大有功功率，并建立运营通知阶梯——通电、临时、最终与受限——这是技术合规路径，不是公开的 MW 排队。 [13]

加强是研究结果，不是魔法数字

本文第二项硬锁定：电网加强不是由普遍 MW 门槛触发——它是在特定司法辖区流程内完成的特定研究的结果。在美国，Order 2023 解释材料本身描述：研究确定项目能够接入前需要哪些设备与输电加强，并据此分摊成本——加强是研究的输出，不是与“排队体量”分开的度量。 [1] 在巴西，同一模式出现在两套不同流程中：在配电层，REN 1.000 的预算在无需工程的接入（更短期限）与需要配电或输电工程的接入（更长期限）之间有清晰“分叉”；在 Rede Básica，ONS 意见书在“无需加强”（意见书直接进入 CUST）与“需要加强”（再加 90 天分析）之间分叉。 [9] [11] 在欧盟，DCC 固定技术要求与最大进口容量，但不设立 MW 门槛或泛欧加强触发——那留给各国输电与配电运营者的本国流程。 [12] [13]

关于驱动美国当前部分辩论的“大负荷”定义：DOE 咨询中的提案将大负荷——就该特定流程而言——定义为直接接入输电、超过 20 MW，与 FERC Order No. 2003 已使用的大发电机门槛对齐。这是为该流程提议的司法辖区框架——不是可适用于该监管语境之外的“大负荷”普遍定义。 [4]

哪里有公开排队——哪里没有

在美国，存在被广泛引用的公开互联排队门户：PJM Cycle Service Request Status（自 2023 年 10 de julho 起在现行周期/集群流程下）、MISO 发电机互联排队、ERCOT 的 GIS 报告以及 CAISO 的互联排队报告。 [7] 它们都是发电（与储能）互联产品——不是负荷互联排队数据集。Lawrence Berkeley National Laboratory 在 Queued Up 系列中全国汇总这些数据； [5] 2024 年版，数据截至 2023 年底，合计约 11.597 个在运项目，约 1.570 GW 发电加 1.030 GW 储能——所处理样本中约 2.598 GW 在运容量——此外约 17.873 个已撤回项目（~3.097 GW）和约 4.155 个已投运项目（~470,4 GW）。报告本身写得很明确：范围是 bulk power 输电系统，排除接入配电的项目与“表计背后”项目。 [6]

在本卷来源中，不存在与美国负荷互联排队对等的公开数据集——上述门户度量的是发电，不是等待接入的大负荷申请。这种透明度可能从 RM26-4 的后续或区域运营者的电价备案中出现，但今天还不存在。在欧盟，画面因另一原因相似：DCC、ENTSO-E 的电网法规枢纽、欧洲资源充裕度评估（ERAA）都不等于可与 Queued Up 比较的泛欧接入排队数据集——ENTSO-E 将 DCC 框定为聚焦工业负荷与配电网络，部分参数在欧洲层面定义、另一些在国家层面，而 ERAA 处理资源充裕度，不是接入积压。欧洲的负荷接入排队，当以可审计形式存在时，活在各国输电与配电运营者的本国流程中。 [14]

排队中的 MW 不是投运日期

第三项硬锁定：发电排队中的在运兆瓦不是将要运行的兆瓦承诺，更不是商业投运日期（COD）。LBNL 的 Queued Up 2024 用数字说明：在 2000 至 2018 年提交的互联申请中，到 2023 年底只有约 20% 的项目——以及约 14% 的容量——到达商业投运；该时期超过 70% 的申请被撤回。 [6] 报告本身侧重的延误度量不是排队规模，而是从互联申请到商业投运的中位时间：对 2023 年完工的项目，该中位数接近 5 年，对照 2015 年约 3 年、2008 年不到 2 年。分开看，从互联协议到商业投运的时间也在增长，从 2007–2015 年建设的约 17 个月，到样本中 2016–2023 年建设的约 25 个月。 [6]

Monitoring Analytics 关于 PJM 市场的报告（2024，Seção 12）在区域上印证这一模式：到 2024 年底，PJM 发电排队合计 221.297,3 MW 能量基数（在运、在建或暂停）；历史上，这类 MW 只有约 17,4% 最终投运，纵观排队全部历史，11,1% 的 MW 投运对照 62,2% 撤回。 [8] Order 2023 解释材料本身也引用另一度量，不可与这些完成率混淆：到 2022 年底，有超过 10.000 项在运互联申请和系统中超过 2.000 GW 潜在发电与储能；在 2022 年完成的 2.179 项研究中，68% 逾期完成——这是研究流程延误度量，不是到商业投运的完成率，且基年不同于 Queued Up 2024。 [1] [6] 按 vintage 以及各自度量什么——在运 MW、完成率、研究延误、申请到投运中位数——分开这些度量，才能避免把一个排队数字变成将要真正投运容量的预测。

负荷与发电联合接入——不混司法辖区

最后一项卫生：表计背后的分布式发电（BTM）与负荷+发电混合接入只有在本地化时才有意义——把不同司法辖区的定义混在一起会产生无效比较。在巴西，ANEEL 的 REN 1.000/2021（经 REN 1.059/2023 修订）要求，对含微型或小型分布式发电的用电单元，配电商发出覆盖负荷与发电的单一预算。 [9] 在美国，DOE 咨询中的提案（ANOPR）包含在可行时把负荷与混合项目与发电设施一起研究的原则，考虑所申请的注入与取出权利——提案中举的例子是 500 MW 负荷加 600 MW 发电，结果为 0 MW 取出与 100 MW 注入——并要求防止未经授权的注入或取出。 [4] 这是不同机制，处于不同监管阶段（巴西为现行规范；美国为咨询中的提案），两者都不应被读成屋顶户用分布式发电的同义词——例如 LBNL 的 Queued Up 明确把接入配电与“表计背后”的项目排除在其发电排队范围之外。 [6] [9]

谁为电网加强付费——以及该成本如何在申请接入者与已接入者之间分摊——是留给本系列另一篇文章的成本分摊主题；巴西、美国和欧洲的区域详图也各有专文。

不确定性

  • 在本轮咨询的来源中，不存在与发电门户（PJM、MISO、ERCOT、CAISO、LBNL）对等的美国负荷互联排队公开数据集；这种透明度可能从 RM26-4 的后续或区域电价备案中出现。
  • 本轮未映射欧盟哪些国家枢纽（例如德国、荷兰或爱尔兰）发布带有可审计 MW 与期限的需求接入排队登记——今天在欧洲层面存在的是 DCC（技术要求）与 ERAA（资源充裕度），两者都不等于接入排队。
  • LBNL Queued Up 的最近一版（数据截至 2025 年底）可能改变此处引用的在运容量、完成率与申请到投运中位数的量级，这些固定在 2024 年版（数据截至 2023 年底）——数字不应在未标注参考年份的情况下跨版本相加。
  • 本轮未核验 ANEEL REN 956/2021 之后现行 PRODIST Módulo 3 文本是否为负荷接入意见书增加了与 REN 1.000 已映射的接入预算不同的期限或标签。

参考资料

  1. FERC — Explainer on the Interconnection Final Rule (Order No. 2023). Federal Energy Regulatory Commission. 访问于 09 ago. 2026.
  2. Federal Register — Improvements to Generator Interconnection Procedures and Agreements. Federal Register. 访问于 09 ago. 2026.
  3. FERC — RM26-4 (large loads docket hub). Federal Energy Regulatory Commission. 访问于 09 ago. 2026.
  4. U.S. DOE — Ensuring the Timely and Orderly Interconnection of Large Loads (§403 ANOPR letter). U.S. Department of Energy. 访问于 09 ago. 2026.
  5. LBNL EMP — Queued Up hub. Lawrence Berkeley National Laboratory. 访问于 09 ago. 2026.
  6. LBNL — Queued Up: 2024 Edition (dados até o fim de 2023). Lawrence Berkeley National Laboratory. 访问于 09 ago. 2026.
  7. PJM — Cycle Service Request Status. PJM Interconnection. 访问于 09 ago. 2026.
  8. Monitoring Analytics — 2024 State of the Market Report for PJM, Seção 12. Monitoring Analytics. 访问于 09 ago. 2026.
  9. ANEEL — Resolução Normativa nº 1.000/2021. Agência Nacional de Energia Elétrica. 访问于 09 ago. 2026.
  10. ANEEL — Resolução Normativa nº 956/2021 (PRODIST). Agência Nacional de Energia Elétrica. 访问于 09 ago. 2026.
  11. ONS — Submódulo 3.4 dos Procedimentos de Rede (Solicitação / Parecer de Acesso). Operador Nacional do Sistema Elétrico. 访问于 09 ago. 2026.
  12. Regulamento (UE) 2016/1388 — Demand Connection Code. Comissão Europeia / EUR-Lex. 访问于 09 ago. 2026.
  13. ENTSO-E — Demand Connection Code hub. ENTSO-E. 访问于 09 ago. 2026.
  14. ENTSO-E — ERAA hub. ENTSO-E. 访问于 09 ago. 2026.