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作者 NiLu 更新于

欧洲电网——结构与瓶颈

ENTSO-E 与 ACER 在欧洲协调法规与充裕度——它们不运营电网，也不发布单一排队；接入瓶颈在各国。

摘要

  • 欧洲电力不是单一电网，也不是单一排队：ENTSO-E 在数十家 TSO 之间协调法规、规划与充裕度，但实时运行与接入 waitlist 仍属于各国 TSO 与监管者。
  • 物理同样分割大陆：存在多个不同的同步区（Continental Europe、Nordic、Ireland/Northern Ireland 等）——欧洲 ≠ 一台单独的交流机器。
  • 在本卷来源中，不存在可与美国各 ISO 相比的泛欧接入排队 MW 数据集——存在的是各国 waitlist 与政策。
  • 爱尔兰与荷兰说明了这一点：large load 与一般接入瓶颈出现在各国监管者与运营者，而不是 ENTSO-E 或 ACER 的产品中。

ENTSO-E 与 ACER：协调，不是单一运营者

ENTSO-E（European Network of Transmission System Operators for Electricity）是汇集 36 个国家 40 家成员 TSO 的协会，在欧盟法下负有法定授权，以安全、协调地运行世界上最大互联电力系统之一。 [1] 这并不使 ENTSO-E 成为单一运营者，像大陆级 ISO 那样：ENTSO-E 自身关于系统运行的页面称，实时安全仍是每家 TSO 的核心活动，System Operations Committee 作为不同同步区之间的合作平台运作——不是单一的欧洲控制室。 [4]

与 ENTSO-E 并列的是 ACER（欧盟能源监管者合作署）。Regulamento (UE) 2019/942 将 ACER 的宗旨定义为协助国家监管当局（NRA）在联盟层面行使其监管任务，并在必要时协调该行动、调解或解决它们之间的分歧——从而促进共同监管实践。 [2] ACER 不取代国家监管者：在每个国家决定接入政策的仍是本地 NRA——爱尔兰的 CRU、荷兰的 ACM，以此类推，如下文两个枢纽所见。

Regulamento (UE) 2019/943 第 30 条详述 ENTSO-E 的职责：制定 network codes；每两年通过并公布联盟尺度的 Ten-Year Network Development Plan（TYNDP）——明确不具约束力；准备并通过与 ERAA（European Resource Adequacy Assessment）相关的提案；通过 RCC（Regional Coordination Centres）合作框架；以及通过共同电网运行工具。 [3] 这些都是规划、法规与充裕度产品——不是调度，也不是接入排队。

欧洲不是一台单独的同步机器

一个容易犯的错误是把“欧洲电网”当成单一交流网络。ENTSO-E 自身按 Regional Groups 组织系统运行，对齐不同同步区——其中包括 Continental Europe；Nordic（汇集东丹麦、芬兰、挪威与瑞典）；以及 Ireland/Northern Ireland。 [4]

爱尔兰是最清晰的例子。EirGrid Data Centre Constrained Area Overview，2026 年五月，将爱尔兰描述为一座同步岛，非同步连接（HVDC）有限，并明确称该国未通过传统交流回路接入欧洲电力系统。 [5] 这意味着爱尔兰的接入物理与政策并不折入单一 “Continental Europe AC” 模型——这也是爱尔兰适合作为本文两个国家枢纽之一的原因之一。

充裕度：ERAA 与各国 NRAA

ERAA（European Resource Adequacy Assessment）是关于“电网是否会有足够电能”的主要泛欧产品。ERAA 2024 Executive Report，经 ACER 批准并修订的版本（2025 年八月），将其描述为资源充裕度的泛欧概率评估，视野最长十年，在 Regulamento (UE) 2019/943 框架内；所识别的结果与需求依赖于情景——不应在无此保留的情况下从 ACER 批准前的草稿引用。 [6] [7]

即便如此，ERAA 不是唯一作数的数字。Executive Report 本身称，与识别特定关切的国家资源充裕度评估（NRAA）一起，ERAA 2024 支持成员国——至少 12 个成员国用自有 NRAA 补充 ERAA，以捕捉泛欧评估因系统规模与复杂性可能无法解决的本地情形；一国采用的假设可能影响为邻国计算的结果。 [6] 换句话说：欧洲的充裕度是两层阅读——泛欧与国家——不存在可取代两者的单一“欧洲数字”容量缺口。

跨区拥堵：市场，不是接入排队

另一个大量流转的数字是跨区拥堵——有必要说清，它度量的是市场准入，不是新项目的接入排队。ACER 关于跨区贸易容量的 Monitoring Report 2025 回顾，欧盟法要求 TSO 在相关线路上为报价区之间的贸易提供至少 70% 的物理容量。在 2024 年，Core 区域 TSO 在最拥堵线路上平均提供 54%；补救行动超过 60 TWh，成本为 €4,3 十亿；报告估计，2024 年在 Core 达到 70% 最低要求本可产生约 €580 百万的福利（welfare）增益。 [8]

这是 ACER 的机构读法——归属于该署，不是 NiLu 对 TSO 表现的裁决。在运行一侧，电网安全限制、减损与过渡期限制了每条拥堵线路可立即提供多少容量；TenneT 关于荷兰拥堵的页面本身——将在荷兰枢纽中看到——记载这类运行限制导致 waitlist，直到电网加强完成。 [8] 两种读法——一侧是市场效率，另一侧是运行安全——是可归属于其来源的正当观点；两者都不应被读成“欧洲接入排队”，因为这里度量的是已有报价区之间贸易容量的准入，不是等待接入的新项目申请。

TYNDP：缺口仍是 “for opinion”

联盟尺度的 TYNDP，如前所述，是两年一次且明确不具约束力的。 [3] TYNDP 2024 Infrastructure Gaps Report，于 2025 年 9 de abril 发布，并标记为 for opinion——即仍须评论与批准，不是最终包——在研究自身框架中估计，到 2030 年约 88 GW 额外跨境容量与 56 GW 储能将使系统成本最小化；到 2040 年，估计升至约 108 GW 额外跨境（包括约 20 GW 海上混合）。报告还称，达到这一跨境交换水平将在欧洲各国电网中产生新的内部网络加强需求。 [9]

这里有两项保留很重要。第一，状态：在 TYNDP 2024 包尚未由 ACER、欧盟委员会与成员国最终确定之前，这些 GW 是研究估计，不是已敲定的基础设施需求。第二，对不混淆本文各节更重要：TYNDP 所提内部加强需求是规划层面跨境贸易增加的一般后果——不是同一机制，也不是同一决定，即某一特定国家（如下文爱尔兰所见）的数据中心接入政策。ENTSO-E 识别的跨境缺口不是因数据中心而决定的国家加强分叉；这是不同层上的两场不同对话。

爱尔兰枢纽：同步岛上的数据中心压力

爱尔兰很可能集中了欧洲国家电网上数据中心压力最有文献的例子。CRU（Commission for Regulation of Utilities）在 2025 年 12 de dezembro 的决定中称，数据中心占爱尔兰全国电力需求的份额从约 5% 升至 22%，介于 2015 与 2024 年之间；CRU 所引 EirGrid 预测预计数据中心需求从 2025 年 9,4 TWh 升至 2034 年 14,6 TWh——约占该年全国需求的 31%。 [10]

为应对这一点，CRU 的接入政策要求新数据中心使其可调度发电或储能与 Maximum Import Capacity（MIC）匹配，并从其年需求中至少 80% 来自额外的本国可再生能源，遵循六年 glide path；该政策还区分 constrained 与 unconstrained 区域。 [10] 2026 年五月的 EirGrid Data Centre Constrained Area Overview 给出问题尺度：全爱尔兰峰值约在 7,5 GW；约 2 GW 数据中心已签约（主要在大都柏林地区），若充分使用则几乎占需求的三分之一；EirGrid 的市场情报在同一出版物中指向约 6 GW 量级的额外兴趣——该数字归于 market intelligence，不是已确认的正式申请。 [5]

这些决定背后的流程是国家的，有别于任何泛欧产品：EirGrid Data Centre Connection Offer Process and Policy（DCCOPP），2026 年五月第 3 版，记载爱尔兰数据中心 connection offer 流程，材料包中引用的运行门槛自 1 MVA 起，在爱尔兰系统规则与评估之下（包括 constrained 区域概念）。不是 TYNDP，不是 ERAA——是国家监管与运行。 [11]

荷兰枢纽：TSO 与 DSO 排队

在荷兰，国家接入排队的证据更明确，因为输电运营者与配电运营者公布正式 waitlist 数字。Netbeheer Nederland 的 Stand van de Uitvoering 出版物，2025 年九月（数据为该年上半年），报告电能取出（offtake）：区域 DSO 合计 waitlist 中 14.044 项唯一申请，总计 9.131 MW；TenneT 作为 TSO 合计 212 项唯一 offtake 申请，总计 38 GW，注入一侧 161 项申请，总计 34 GW——包括固定与替代输电权。 [12]

TenneT 关于荷兰电网拥堵的页面解释原因：需求——数据中心、园艺、光伏等用途——在许多地点超过电网容量，导致 waitlist，直到加强完成；异议与监管路径在此经由 ACM，荷兰国家监管者，而不是由 ACER 作为任何排队的管理者。 [13] 重要的是，荷兰处于 Continental Europe 同步区，并参与拥堵一节提到的 Core 容量计算区域（CCR）——但参与跨区市场耦合并不等于本地有空闲接入容量；这是同一电网的两层。

值得作为流程注释而不是本轮第三枢纽记下，德国也最近改变了其国家排队逻辑：在 2026 年 5 de fevereiro 的联合通报中，四家德国 TSO（其中包括 50Hertz）宣布自 2026 年 1º de abril 起为储能、large loads 与数据中心引入 “Reifegradverfahren”（按成熟度流程），在积累到 2025 年第三季度末约 717 项输电接入申请、合计约 270 GW 之后，取代 first-come-first-served 标准。 [14] 德国例子强化本节中心论点：每个国家以自己的方式解决排队，没有一个作为 ENTSO-E 的单一产品公布。

事实上，在本卷本轮咨询的任何原始来源中——ENTSO-E、ACER、欧盟立法，或爱尔兰与荷兰枢纽本身——都不存在泛欧 connection queue 数据集，无论发电还是负荷，可与美国各 ISO 公布的排队相比。存在的是各国 TSO、DSO 或 NRA 公布的 waitlist 与接入政策。

不确定性

  • 在所咨询来源中，没有迹象表明将出现由 ENTSO-E 或 ACER 公布、可与美国各 ISO 排队相比的官方泛欧 connection queue MW 数据集——今天对这一问题的回答是有文献的缺席，加上各国枢纽。
  • 不知道 TYNDP 2024 Infrastructure Gaps Report 的数字（约 88、56 与 108 GW）在该包由 ACER、欧盟委员会与成员国最终确定时会如何变化——今天它仍标记为 for opinion。
  • 无法说明 ERAA 2024 的哪些 LOLE 或容量需求结果在替代情景与各国 NRAA 下保持稳定，哪些对成员国之间的交叉假设敏感。
  • 尚不清楚 EirGrid 2026 年五月材料包中称为 forthcoming 的 constrained 与 unconstrained 区域 heat maps，是否会在 Constrained Area Overview 已记载内容之外改变爱尔兰瓶颈的空间读法。
  • 本轮把爱尔兰与荷兰当作两个枢纽；北欧、波罗的海或大不列颠的细部未在此展开，如有需要可留给下一轮。

参考资料

  1. ENTSO-E — Mission Statement. ENTSO-E. 访问于 09 ago. 2026.
  2. Regulamento (UE) 2019/942. EUR-Lex. 访问于 09 ago. 2026.
  3. Regulamento (UE) 2019/943. EUR-Lex. 访问于 09 ago. 2026.
  4. ENTSO-E — System Operations. ENTSO-E. 访问于 09 ago. 2026.
  5. EirGrid — Data Centre Constrained Area Overview (maio de 2026). EirGrid. 访问于 09 ago. 2026.
  6. ERAA 2024 Executive Report (versão aprovada e emendada pela ACER, agosto de 2025). ENTSO-E. 访问于 09 ago. 2026.
  7. ACER — Decision 07/2025 on ERAA 2024. ACER. 访问于 09 ago. 2026.
  8. ACER — Monitoring Report 2025: Cross-Zonal Electricity Trade Capacities. ACER. 访问于 09 ago. 2026.
  9. ENTSO-E — TYNDP 2024 Infrastructure Gaps Report (for opinion, 9 abr. 2025). ENTSO-E. 访问于 09 ago. 2026.
  10. CRU — The CRU Publishes Its Decision on New Electricity Connection Policy for Data Centres (12 dez. 2025). Commission for Regulation of Utilities. 访问于 09 ago. 2026.
  11. EirGrid — Data Centre Connection Offer Process and Policy, v3 (maio de 2026). EirGrid. 访问于 09 ago. 2026.
  12. Netbeheer Nederland — Stand van de Uitvoering, halfjaarpublicatie (set. 2025). Netbeheer Nederland. 访问于 09 ago. 2026.
  13. TenneT — Congestion of the Grid. TenneT. 访问于 09 ago. 2026.
  14. 50Hertz et al. — Comunicado sobre o Reifegradverfahren (5 fev. 2026). 50Hertz. 访问于 09 ago. 2026.