الانتقال إلى المحتوى
بقلم NiLu آخر تحديث

من يدفع ومن يقرر في توسعة الشبكة

تخصيص التكاليف والأدوار المؤسسية وآجال الامتياز موثّقة في قانون وorder وكراسة شروط — في الولايات المتحدة والبرازيل والاتحاد الأوروبي.

باختصار

  • من يدفع ثمن التعزيز أو استخدام الشبكة ليس خياراً حراً: إنه حزمة طرائق cost allocation وأدوار مؤسسية وآجال منح مكتوبة في قانون أو order أو مرسوم أو كراسة شروط.
  • في الولايات المتحدة، تفرض FERC طريقة إقليمية مع beneficiary pays «roughly commensurate» (Order 1000) وتخطيطاً طويل الأجل مع cost allocation ex ante (Order 1920)، مع حيز لاتفاق ولائي.
  • في البرازيل، يكافئ مزاد النقل بأدنى RAP (30 عاماً) ويُحصَّل استخدام الشبكة لاحقاً عبر EUST = TUST × MUST؛ تنظّم ANEEL، ويشغّل ONS، ويقرر MME تمديد الامتيازات.
  • في الاتحاد الأوروبي، يجب أن تكون تعريفات النفاذ cost-reflective وتُقسَّم التكاليف بين البلدان عبر CBCA، مع ACER ملاذاً أخيراً إن لم يتفق المنظمون الوطنيون.

ثلاث عائلات آلية

في الولايات المتحدة والبرازيل والاتحاد الأوروبي، من يدفع ثمن تعزيز الشبكة الكهربائية أو استخدامها ليس خياراً مفتوحاً لكل مشغّل: إنه حزمة طرائق cost allocation، وأدوار مؤسسية محددة بقانون أو لائحة، وعقود منح بآجال وقواعد تعرفة مكتوبة في order أو قانون أو مرسوم أو كراسة شروط.

تتعايش ثلاث عائلات آلية في هذه الولايات القضائية. الأولى هي التنشئة الإقليمية عبر تعرفة الاستخدام. في الولايات المتحدة، تفرض FERC Order No. 1000 أن يشارك كل مشغّل نقل في مسار إقليمي بطريقة cost allocation محددة قبل ظهور الحاجة (ex ante)؛ ويلزم Principle 1 من الـ order تخصيص التكاليف لمن يستفيد «in a manner that is at least roughly commensurate with estimated benefits»، ويمنع Principle 2 التخصيص غير الطوعي لمن لا يتلقى منافع. [1] وفي البرازيل، يكافئ مزاد النقل صاحبة الامتياز الفائزة بأدنى إيراد سنوي مسموح (RAP) مقترَح — في كراسة مزاد رقم 4/2025 لـ ANEEL، بأجل عقد 30 عاماً ومراجعة دورية كل 5 أعوام — ويُحصَّل استخدام الشبكة لاحقاً، في الصيغة الدائمة، كرسم استخدام نظام النقل (EUST) = TUST المعتمَدة × مبلغ استخدام نظام النقل (MUST)، بغض النظر عن الاستخدام الفعلي في الشهر. [2] [3] وفي الاتحاد الأوروبي، يفرض المادة 18 من اللائحة (UE) 2019/943 أن تكون تعريفات النفاذ — الربط، والاستخدام، والتعزيزات ذات الصلة — cost-reflective وشفافة وغير تمييزية وألا تتضمن تكاليف أهداف سياسة غريبة؛ وبين البلدان، تقسّم آلية Cross-Border Cost Allocation (CBCA)، من اللائحة (UE) 2022/869 (TEN-E)، التكاليف الكفؤة لمشاريع المصلحة المشتركة بين المنظمين الوطنيين (NRAs) المعنيين، مع قرار ACER ملاذاً أخيراً إن لم يُتوصل إلى اتفاق في 6 أشهر. [4] [5]

العائلة الثانية هي participant funding، أو التمويل ممن يربط. تسمح Order 1000 نفسها بهذا النموذج، لكنها تصرّح أنه لا يحل محل الطريقة الإقليمية الإلزامية. أما FERC Order No. 2023، الموجَّهة لربط مولّدات جديدة، فتخصّص تكاليف تعزيز الشبكة داخل عنقود مشاريع حسب proportional impact — درجة مساهمة كل مولّدة في الحاجة إلى التعزيز — وتعزيزات المحطة الفرعية عند نقطة الربط per capita بين زبائن تلك المحطة. هذا التصميم متمحور على التوليد؛ وتخصيص التكلفة للأحمال الكبيرة (large-load) يتبع نقاشاً تنظيمياً منفصلاً. [6]

العائلة الثالثة تجمع القطبين بحماية إضافية للمستهلك. تفرض Order No. 1920، بتاريخ 13 مايو 2024، تخطيطاً إقليمياً طويل الأجل — أفق أدنى 20 عاماً، مع إعادة تقييم كل 5 — وطريقة cost allocation ex ante مدرَجة في التعرفة (OATT) لكل مشغّل؛ وعملية اتفاق الولايات (State Agreement Process)، اتفاق طوعي بين الولايات حول كيفية تقسيم التكاليف، مسموحة، لكن الـ order توضّح أنها لا يمكن أن تكون الطريقة الوحيدة المقترَحة. [7]

الولايات المتحدة: إقليمي، مشارك، وولاية

ترفع Order No. 1920-A، بتاريخ 21 نوفمبر 2024، دور الولايات داخل هذا التصميم: قبل تعديل طريقة cost allocation طويلة الأجل، يجب على مشغّل النقل استشارة Relevant State Entities، ويدخل مقترح cost allocation المتفَق عليه من هذه الكيانات الولائية في إيداع الامتثال حتى لو كان لدى المشغّل مقترح بديل خاص؛ وفترة الانخراط مع الولايات 6 أشهر، قابلة للتمديد بـ 6 أخرى بطلب منها. ويظل القرار النهائي عن الطريقة لـ FERC. ويسجّل الملخص الرسمي في Federal Register لـ 1920-A 49 طلب rehearing عن القرار. [8]

تتعايش هذه الطبقة الولائية مع الطريقة الإقليمية/بين-الإقليمية لـ Order 1000، من 2011، التي تظل سارية بمبادئها الستة، بما فيها beneficiary pays المذكور أصلاً. [1] وتتعايش أيضاً مع منطق عنقود Order 2023 للمولّدات الجديدة — تصميمان متمايزان يجيبان عن سؤالين مختلفين: أحدهما يعالج التعزيز المخطَّط للشبكة الإقليمية، والآخر تكلفة ربط مشروع محدد. [6]

القاعدة القانونية المشتركة لهذه الآليات هي Federal Power Act. يفرض §205 أن تكون كل تعرفة تحصّلها public utility «just and reasonable» ويمنع تفضيلاً أو فرقاً غير مستحق؛ وتحت §206، يمكن لـ FERC تثبيت تعرفات تراها unjust أو unreasonable أو unduly discriminatory or preferential. هذا المعيار — لا تفضيل تحريري — هو ما يرسّخ الطريقة الإقليمية لـ Order 1000/1920 ومراجعة أي cost allocation متنازع عليه. [9] [10]

البرازيل: RAP وتعرفة الاستخدام والأدوار

في البرازيل، خريطة الأدوار موصوفة في قانون ومرسوم، لا في عرف سوق. يسند القانون رقم 9.427/1996 إلى ANEEL تنظيم ومراقبة إنتاج الطاقة الكهربائية ونقلها وتوزيعها وتسويقها؛ وفي الممارسة الموثَّقة للقطاع، تطرح ANEEL أيضاً امتيازات بالتفويض وتعتمد تعرفات الاستخدام. [11] ويسند المرسوم رقم 5.081/2004 إلى ONS تنسيق ومراقبة تشغيل منشآت التوليد والنقل في النظام الوطني المترابط (SIN)، تحت تنظيم ومراقبة ANEEL. [12] ولامتيازات التوزيع، يقرر المرسوم رقم 12.068/2024 أن ANEEL توصي ووزارة المناجم والطاقة (MME) تقرر تمديد العقد أو فتح مناقصة جديدة؛ ويتوقع المرسوم نفسه أن مسار سقوط الامتياز (caducidade) يعلّق إحالة توصية التمديد هذه طالما كان جارياً. [13]

يتبع الدفع آليتين منفصلتين. من جانب الامتياز، يكافئ مزاد النقل الفائزة بأدنى RAP مقترَح — 30 عاماً عقداً في الكراسة رقم 4/2025، بمراجعة دورية كل 5 أعوام. ومن جانب الاستخدام، يحصّل ONS، في الصيغة الدائمة، رسم استخدام نظام النقل (EUST) = TUST المعتمَدة × MUST (القيمة الأكبر بين المتعاقد عليه والمقاس)، حسب النقطة والساعة — يغذي RAP القاعدة التي تسند تعرفة الاستخدام التي يدفعها من يستخدم الشبكة، بغض النظر عن قدر ما استخدم فعلاً في ذلك الشهر. [2] [3]

الأفق التعاقدي لهذه الامتيازات واقعة تقويم، محددة في قانون ومرسوم. يعرّف القانون رقم 8.987/1995 الامتياز بأنه تفويض خدمة عامة لأجل محدد. [14] ويقرر القانون رقم 9.074/1995 أن امتيازات النقل والتوزيع المتعاقد عليها تحت نظامه لها الأجل اللازم لاستهلاك الاستثمارات، محدوداً بـ 30 عاماً، قابلاً للتمديد بحد أقصى لفترة مساوية وفق تقدير السلطة المانحة، بحسب شروط العقد. [15] ويُعمِل المرسوم رقم 12.068/2024 أجل 30 عاماً هذا للتوزيع ويشرط التمديد ببنود محددة في ملحق — استثمار حصيف، وأهداف جودة وإعادة تركيب بعد أحداث مناخية، واعتدال تعرفة وتخصيص مخاطر، بين أخرى. [13] وكان القانون رقم 12.783/2013 قد أنشأ، من قبل، سبيلاً للتمديد (حتى 30 عاماً، مرة واحدة، وفق تقدير السلطة المانحة) مشروطاً بقبول نظام محدد — في حالة التوليد المائي، تعرفة تثبّتها ANEEL وحصص ضمان فيزيائي — «بما يضمن (…) اعتدال التعرفة». [16]

الاتحاد الأوروبي: cost-reflective وCBCA

في الاتحاد الأوروبي، يضع المادة 18 من اللائحة (UE) 2019/943 المعيار لأي تعرفة نفاذ إلى الشبكة: cost-reflective، وشفافة، وغير تمييزية، تعكس تكاليف كفؤة متحمَّلة فعلاً، ودون إدراج تكاليف غير ذات صلة مستخدمة لدعم أهداف سياسة غريبة عن الشبكة. [4] وللتعزيزات التي تعبر الحدود — مشاريع المصلحة المشتركة (PCI) والمصلحة المتبادلة (PMI) لنظام TEN-E — يضع المادة 16 من اللائحة (UE) 2022/869 آلية Cross-Border Cost Allocation: يقدّم راعي المشروع طلب استثمار، بما فيه مقترح CBCA، إلى المنظمين الوطنيين (NRAs) للبلدان المعنية؛ وينسّق هؤلاء المنظمون القرار عن حصة تكاليف الاستثمار الكفؤة المنسوبة لكل بلد؛ وإن لم يُتوصل إلى اتفاق في 6 أشهر (أو بطلب مشترك من NRAs)، تقرر ACER ملاذاً أخيراً. [5]

وتكمّل توصية ACER 02/2023 هذا التصميم باختبار حماية للمستهلك: بعد تخصيص التكاليف المتحمَّلة بكفاءة عبر الحدود وإدراجها في التعرفات الوطنية، توجّه التوصية NRAs إلى تقييم ما إذا كان الأثر في هذه التعرفات يشكّل «disproportionate burden for consumers» — معيار تحقق نصي، لا حكماً تلقائياً على أي مشروع محدد. [17]

الحماية التعرفية: اللغة المشتركة

تستخدم كل ولاية قضائية مفردات خاصة للمشكلة نفسها — منع أن تتحول طريقة cost allocation إلى تحصيل اعتباطي — وهذه المفردات في النصوص القانونية نفسها:

  • في الولايات المتحدة، تفرض Federal Power Act تعرفات «just and reasonable» (§205) وتسمح لـ FERC بتصحيح تعرفات لا تستوفي هذا المعيار (§206)؛ وتترجم Order 1000 ذلك، في تصميم cost allocation، إلى «roughly commensurate with estimated benefits» وإلى منع تحصيل من لا يستفيد. [9] [1]
  • في البرازيل، يستخدم القانون رقم 12.783/2013 والمرسوم رقم 12.068/2024 عبارة «modicidade tarifária» شرطاً لسبل تمديد الامتياز. [16] [13]
  • في الاتحاد الأوروبي، يفرض المادة 18 من اللائحة 2019/943 تعرفات cost-reflective، وتوجّه توصية ACER 02/2023 إلى اختبار ما إذا كانت نتيجة التخصيص عبر الحدود لا تمثّل «disproportionate burden for consumers». [4] [17]

معايير نصية لحماية دافع التعرفة، مسجَّلة في القواعد نفسها — يصفها هذا النص، دون اتخاذ موقف عن أيها أفضل.

نزاعات جارية

جزء من النقاش عن من يدفع ومن يقرر غير محسوم في نص قانوني، ولذلك يدخل هنا فقط كوجهة نظر منسوبة، لا كواقعة مؤسسية.

حسب تقارير Valor وG1 وPoder360 وiNFRA (2026)، فتحت إدارة ANEEL مساراً لتحليل فسخ بسقوط امتياز توزيع Enel في ساو باولو، بعد أن تكون المنطقة التقنية قد رفضت خبرة طلبتها الشركة؛ ويكون التجديد المبكر للعقد معلَّقاً طالما المسار مفتوحاً — وهو متسق مع آلية المرسوم رقم 12.068/2024، التي تتوقع بالضبط هذا التعليق أثناء مسار سقوط امتياز. [13] [18] وتؤكد Enel نفسها، حسب التغطية نفسها، أنها تستوفي المؤشرات التعاقدية ولديها خطة تعافٍ جارية؛ وتذكر سلطات مستشهد بها في التقرير سبلاً ممكنة، مثل اتفاق أو نقل سيطرة — أصوات منسوبة إلى الصحافة، بلا محضر رسمي مرفق حتى لحظة تقصي هذا الملف. [18]

في الولايات المتحدة، تصف شروح جمعيات طاقة ولائية ومكاتب محاماة (بينها NASEO) توتراً بين الدور الموسَّع للولايات في Order 1920/1920-A وإمكانية نزاعات قضائية بعد مسار rehearing — إطار نزاع مؤسسي، لا نتيجة قضائية محسومة أصلاً. [19]

وهناك نقاش تقني جارٍ عن الإشارة المكانية في التعرفة البرازيلية: تصف صحافة متخصصة في القطاع (مثل Canal Solar) تكثيفاً تدريجياً للوزن المكاني في TUST، منسوباً إلى القرار التنظيمي ANEEL رقم 1.041/2022، بآثار توزيعية مناقَشة بين أنواع مختلفة من مستخدمي الشبكة — لكن النسب المئوية الدقيقة لهذا الانتقال لم تُؤكَّد في النص الكامل للقاعدة المتاح لهذا الملف، ولذلك تبقى وجهة نظر، لا بياناً مغلقاً. [20]

أوجه عدم اليقين

  • لا توجد، في المصادر الأولية المستشارة، النسب المئوية الدقيقة والجدول الزمني الكامل لانتقال الإشارة المكانية في TUST تحت REN رقم 1.041/2022.
  • لا يمكن، بالمصادر المتاحة، تفصيل صيغ cost allocation السارية فعلاً في تعرفات (OATT) المشغّلين الإقليميين في الولايات المتحدة بعد الامتثال لـ Orders 1000 و 1920 — فقط مبادئ الـ orders نفسها.
  • لا يوجد، في هذا الملف، وثيقة أولية (محضر أو تصويت إدارة أو قرار MME) تؤكد مآل مسار سقوط الامتياز المتعلق بـ Enel Distribuição São Paulo — فقط تغطية صحفية.
  • ليس واضحاً، في المصادر المستشارة، كيف سيستقر تخصيص تكلفة الربط البيني للأحمال الكبيرة (large-load) في الولايات المتحدة أبعد من التصميم المحدد أصلاً بـ Order 2023 للتوليد.
  • لا يوجد، لهذا الملف، تفصيل لكيف يعامل عضو أو عضوان في الاتحاد الأوروبي تحصيلات الربط كـ deep أو shallow في الممارسة الوطنية، مكمّلاً المادة 16 من CBCA.

المراجع

  1. FERC Order No. 1000 — Transmission Planning and Cost Allocation. FERC. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  2. Edital Leilão de Transmissão nº 4/2025-ANEEL. ANEEL / PPI. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  3. ONS — Submódulo 15.8 (Encargos de Uso do Sistema de Transmissão). ONS. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  4. Regulation (EU) 2019/943 — Art. 18 network charges. EUR-Lex. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  5. ACER — Cross-Border Cost Allocation (Reg. (EU) 2022/869 Art. 16). ACER. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  6. FERC Order No. 2023 explainer — interconnection cost allocation. FERC. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  7. FERC Order No. 1920 explainer — transmission planning and cost allocation. FERC. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  8. Order No. 1920-A (rehearing) — Federal Register, 2024-12-06. Govinfo. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  9. Federal Power Act §205 — just and reasonable rates (16 U.S.C. §824d). Cornell LII. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  10. Federal Power Act §206 — unjust/unreasonable rates (16 U.S.C. §824e). Congress.gov (CRS IF11411). تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  11. Lei nº 9.427/1996 — cria a ANEEL. Planalto. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  12. Decreto nº 5.081/2004 — regula o ONS. Planalto. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  13. Decreto nº 12.068/2024 — prorrogação/licitação de concessões de distribuição. Planalto. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  14. Lei nº 8.987/1995 — regime de concessão e permissão de serviços públicos. Planalto. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  15. Lei nº 9.074/1995 — normas de outorga e prorrogação de concessões do setor elétrico. Planalto. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  16. Lei nº 12.783/2013 — prorrogação de concessões e modicidade tarifária. Planalto. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  17. ACER Recommendation 02/2023 — CBCA good practices. ACER. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  18. Valor — ANEEL abre análise para romper contrato da Enel SP. Valor. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  19. NASEO — FERC Order 1920 Explainer (updated). NASEO. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.
  20. Canal Solar — ANEEL aprova adição de sinal locacional no cálculo da TUST. Canal Solar. تاريخ الاطلاع: 09 أغسطس 2026.