# 巴西电网——结构与瓶颈

SIN 连接巴西四个子系统；MME、EPE、ANEEL 与 ONS 的角色；以及马托格罗索瓶颈为何是本地交付而非发电不足。

Author: NiLu
Locale: zh
Published: 2026-08-09
Updated: 2026-08-09
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## 摘要

- SIN 互联四个子系统——南部、东南/中西部、东北以及北部的大部分——从而允许在区域间转移电能并利用水文多样性。
- MME 授予特许，EPE 规划，ANEEL 监管，ONS 运营 SIN，配电商接入负荷：角色不同，记载于法律与法令，不是市场惯例。
- SIN 负荷在 2025 年累计增长 1,6%（ONS）；发电外送剩余容量（ONS/ANEEL/EPE 技术说明）度量的是另一件事：新发电项目的注入裕度，不是负荷供电。
- 在马托格罗索，EPE 对 GET 中西部的诊断指向与夜间灌溉负荷相关的载流限制，并点名走廊与变电站——不是全国发电不足。

## 目录

- [什么是 SIN](#o-que-e-o-sin)
- [谁做什么](#quem-faz-o-que)
- [系统负荷 vs. 发电外送容量](#carga-do-sistema-vs-capacidade-de-escoar-geracao)
- [两条接入轨道](#dois-trilhos-de-acesso)
- [马托格罗索：EPE 诊断显示什么](#mato-grosso-o-que-o-diagnostico-da-epe-mostra)
- [戈亚斯与“压抑需求”](#goias-e-a-demanda-reprimida)
- [特许延期：法律日历](#prorrogacao-de-concessoes-o-calendario-legal)
- [不确定性](#incertezas)

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## 什么是 SIN

国家电力系统运营者（ONS）将国家互联系统（SIN）定义为巴西大型电能生产与输电系统——水电、火电与风电，以水电为主、多方主体——由四个子系统构成：南部、东南/中西部、东北以及北部的大部分，由输电网络互联。正是这种互联允许在子系统之间转移电能，并利用国内区域间的水文多样性。 [[1]](#ref-1)

ONS 是一家非营利的私法民事协会，获授权协调并控制 SIN 发电与输电设施的运行——以及孤立系统的负荷预测与运行规划——受 ANEEL 监督与监管。它创建于 1998 年 26 de agosto（Lei nº 9.648，经 Lei nº 10.848/2004 修订），并由 Decreto nº 5.081/2004 规制。 [[2]](#ref-2) [[3]](#ref-3)

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## 谁做什么

其余制度安排同样写在原始文本中，不是市场惯例。Lei nº 9.427/1996 设立 ANEEL 并规范电能公共服务特许制度；其职权包括实施联邦电能政策、经授权推动发电、输电与配电特许招标，以及签订并监督相应合同。 [[4]](#ref-4) Lei nº 10.847/2004 授权设立能源研究公司（EPE）作为隶属矿业与能源部（MME）的联邦公营企业，目的是提供支撑能源部门规划的研究与调研服务——电力、石油与天然气、煤炭、可再生能源、能效等。 [[5]](#ref-5)

把这些拼在一起：MME 作为特许授权机关，决定部门政策并授予或延长特许；EPE 产出规划研究（如十年能源扩张计划与输电研究组诊断）；ANEEL 监管并监督，包括 PRODIST 与授权规则下的合同；ONS 协调 SIN 发电与输电运行并开展 Rede Básica 接入研究；配电商作为配电公共服务特许经营者，在 Resolução Normativa ANEEL nº 1.000/2021 与 PRODIST Módulo 3 下处理负荷接入。 [[6]](#ref-6) [[7]](#ref-7)

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## 系统负荷 vs. 发电外送容量

正是在这里，两个经常被混淆的度量需要分开。第一个是系统负荷（需求）：据 ONS 2025 年十月《月度负荷公报》，SIN 负荷相对 2024 年同期在 2025 年累计增长 1,6%，达到 81.142 MW 平均；当月核验负荷相对 2024 年十月下降 0,2%，12 个月变动为 +1,4%。按子系统切片，东南/中西部在年累计中录得 45.612 MW 平均（+0,5%），南部 14.038 MW 平均（+2,8%），东北 13.309 MW 平均（+1,7%）——这些是子系统粒度的数字，并不把马托格罗索作为州单独隔离。 [[8]](#ref-8)

第二个度量是另一件事：SIN 的发电外送剩余容量。Nota Técnica ONS DPL 0038/2025，与 ANEEL 和 EPE 一起在新能源拍卖（LEN）A-5/2025 语境中发布，公布该剩余容量的数量——这是新发电项目的注入裕度，不是负荷供电或拒绝接入的度量。 [[9]](#ref-9) 把该技术说明的表格当成消费者——农业或其他类型——“缺电”的证据，是把两个不同问题混在一起：电网还能外送多少新发电，不是某一特定区域是否存在交付限制。

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## 两条接入轨道

把负荷接到电网与获得 Rede Básica 输电接入遵循不同的监管轨道，各有期限。对配电接入，Resolução Normativa ANEEL nº 956/2021 设立 PRODIST（Módulos I 至 XI），自 2022 年 1º de janeiro 起生效；其 artigo 5º 指向 Módulo 3——接入配电系统——它详述 Resolução Normativa nº 1.000/2021（配电公共服务提供规则，自 2022 年 3 de janeiro 起生效）的互补程序。 [[6]](#ref-6) [[7]](#ref-7)

对输电系统的永久接入，ONS 记载另一条路径：经计算系统 SGAcesso 申请，意见书按协议顺序优先发出，容量预留与已签署的使用合同（CUST）挂钩。接入意见书有效期为 90 天；在无妨碍性未决事项时，发出期限从最多 30 天（无扩建、加强或改进）到最多 120 天（有加强或改进）以及最多 1 年（有扩建）。 [[11]](#ref-11)

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## 马托格罗索：EPE 诊断显示什么

EPE 编制的 PDE 2034 区域诊断，面向输电研究组（GET）中西部（EPE-DEE-RE-026-2025-rev0），覆盖 Acre、Rondônia、Mato Grosso、Goiás 与联邦区 2028 至 2039 年视野，并识别该区域输电网络中的载流与电压限制——这是规划诊断，有别于上文引用的发电剩余容量度量。 [[10]](#ref-10)

在马托格罗索切片中，诊断把灌溉负荷增长——大部分集中在夜间——与电网载流加剧联系起来，尤其在旱季，即研究所谓的非重合夜间峰值（情景 2b）。视野最初几年的相关限制包括在高进口/出口下失去 500 kV Cuiabá–Ribeirãozinho 输电线路；最关键点是旱季夜间峰值与湿季日间最小的组合，并指出需要在 500 kV Jauru–Rio Verde Norte 轴线上进行结构加强。研究建议包括完成一项专门针对高灌溉负荷、面向 MT 中部地区负荷供电的研究，并规划加强 500 kV Cuiabá–Ribeirãozinho–Rio Verde Norte 轴线。 [[10]](#ref-10)

在按资产的细化中，同一诊断指出 230 kV Sinop–UTE Sorriso–Sorriso 与 Barra do Peixe–Rondonópolis 线路以及 Ribeirãozinho 与 Sinop（500/230 kV）Rede Básica 变压器过载；在与配电的交界处，点名为关键的变电站有 Brasnorte（230/138 kV）、Lucas do Rio Verde（230/138 kV）、Nova Mutum（230/69 kV）、Rondonópolis（230/138 kV）与 Sorriso（230/69 kV），以及 Primavera 地区的载流与电压问题。在特定灌溉情景中，研究预计 Brasnorte 自 2028 年起过载（在 Juína 事故下），自 2032 年起无加强则无法运行；在 Lucas do Rio Verde，自 2029 年起紧急过载、自 2030 年起正常条件过载；在 Rondonópolis，自 2033 年起；并标示 Primavera、Nova Ubiratã 与 Boa Esperança 地区也需要加强。 [[10]](#ref-10)

这些是电网规划研究中的点与日期——点名的走廊、变电站与变压器，带有情景年份——不是本地配电商区域内被拒绝或待决接入申请量的公开计量；这一具体数据仍是缺口（见不确定性）。

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## 戈亚斯与“压抑需求”

同一诊断卷 EPE 覆盖戈亚斯：230 kV Itumbiara–Rondonópolis 轴线上的限制自 2028 年起出现，边境变压器存在过载风险——Itapaci（2028）、Barro Alto（2029）、Serra da Mesa（2031）与 Águas Lindas（2032）。在对该州的建议中，研究记录戈亚斯西北部的“压抑需求”，EPE 将该信息归于配电商 Equatorial GO，就在 GET 流程本身之内——诊断中报告的供电限制，再次有别于 ONS/ANEEL/EPE 技术说明所度量的发电剩余容量。农工负荷在该压抑需求中的具体份额，在可得数据中未被分开。 [[10]](#ref-10)

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## 特许延期：法律日历

配电特许延期遵循法律与法令确定的日历——日期事实。Lei nº 9.074/1995 规定，对其制度及 Lei nº 8.987/1995 下签订的输电与配电特许，期限须为摊销投资所需、以 30 年为限，可按同等期限延长一次，由特许授权机关根据合同决定；延期申请须由特许经营者在合同终止前 36 个月提出，特许授权机关的决定须在该终止前 18 个月作出。 [[13]](#ref-13)

Decreto nº 12.068/2024 规制配电这一流程：ANEEL 须在合同结束前至少 21 个月向 MME 报送建议；MME 的决定——延期或开启招标——须在结束前 18 个月公布；若决定为延期，ANEEL 提出补充条款草案，特许经营者须在送达后 90 天内签署，随后由 MME 签订补充条款。 [[12]](#ref-12)

同一框架此前还产生了 MME Consulta Pública nº 152/2023（Portaria nº 737/GM/MME，2023 年 22 de junho），开放讨论 20 项配电特许的延期指南，这些特许在 2025 至 2031 年之间到期——这是特许授权机关为确定一般规则的行政程序，本身不是对任何特定特许的决定。 [[14]](#ref-14)

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## 不确定性

- 在所咨询来源中，没有 Energisa Mato Grosso、Equatorial Goiás 或 Energisa Mato Grosso do Sul 区域内待决或被拒绝的大负荷公开体量（以 MW 或意见书数量计）——包括灌溉 MUST。
- 以现有来源，无法确认现行版本 PRODIST Módulo 3 对负荷接入意见书的精确操作期限，除了该模块与 REN nº 1.000/2021 的存在。
- 在所咨询诊断中，没有把戈亚斯西北部“压抑需求”中多少是农工、多少来自其他用途分开的部门划分。
- 本轮未能确认 ONS 关于东南/中西部限制的近期运行报告是否改变 EPE 对马托格罗索规划诊断的读法。

## 参考资料

1. <a id="ref-1"></a>[ONS — O que é o SIN](https://www.ons.org.br/paginas/sobre-o-sin/o-que-e-o-sin). ONS. 访问于 09 ago. 2026.
2. <a id="ref-2"></a>[ONS — O que é o ONS](https://www.ons.org.br/paginas/sobre-o-ons/o-que-e-ons). ONS. 访问于 09 ago. 2026.
3. <a id="ref-3"></a>[Decreto nº 5.081/2004 — regula o ONS](http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5081.htm). Planalto. 访问于 09 ago. 2026.
4. <a id="ref-4"></a>[Lei nº 9.427/1996 — cria a ANEEL](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9427compilada.htm). Planalto. 访问于 09 ago. 2026.
5. <a id="ref-5"></a>[Lei nº 10.847/2004 — autoriza a criação da EPE](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.847.htm). Planalto. 访问于 09 ago. 2026.
6. <a id="ref-6"></a>[REN ANEEL nº 956/2021 — institui o PRODIST](https://www2.aneel.gov.br/cedoc/ren2021956.html). ANEEL. 访问于 09 ago. 2026.
7. <a id="ref-7"></a>[PRODIST — hub de procedimentos regulatórios (incl. REN nº 1.000/2021)](https://www.gov.br/aneel/pt-br/centrais-de-conteudos/procedimentos-regulatorios/prodist). ANEEL. 访问于 09 ago. 2026.
8. <a id="ref-8"></a>[ONS — Boletim Mensal de Carga, outubro/2025](https://www.ons.org.br/AcervoDigitalDocumentosEPublicacoes/BoletimMensalCarga_outubro25.pdf). ONS. 访问于 09 ago. 2026.
9. <a id="ref-9"></a>[NT ONS DPL 0038/2025 — capacidade remanescente do SIN para escoamento de geração (LEN A-5/2025)](https://www.gov.br/aneel/pt-br/assuntos/noticias/2025/aneel-ons-e-epe-divulgam-nota-tecnica-com-os-quantitativos-da-capacidade-do-sin-para-escoamento-de-geracao/nt-ons-dpl-0038-2025-len-a-5-2025.pdf). ONS / ANEEL / EPE. 访问于 09 ago. 2026.
10. <a id="ref-10"></a>[EPE — Diagnóstico Regional PDE 2034, GET Centro-Oeste (EPE-DEE-RE-026-2025-rev0)](https://www.epe.gov.br/sites-pt/areas-de-atuacao/energia-eletrica/ArquivosGrupoEstudosTransmissao/3.3%20EPE-DEE-RE-026-2025-rev0%20-%20Diagn%C3%B3stico%20-%20PDE%202034%20-%20GET%20Centro%20Oeste.pdf). EPE. 访问于 09 ago. 2026.
11. <a id="ref-11"></a>[ONS — Acesso ao Sistema de Transmissão em 10 passos](https://www.ons.org.br/sites/multimidia/Documentos%20Compartilhados/acesso_conexao/arquivos/AcessoaoSistemadeTransmissaoem10passos.pdf). ONS. 访问于 09 ago. 2026.
12. <a id="ref-12"></a>[Decreto nº 12.068/2024 — licitação e prorrogação de concessões de distribuição](https://www.gov.br/mme/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/decretos/2024/decreto-n-12-068-2024.pdf). MME. 访问于 09 ago. 2026.
13. <a id="ref-13"></a>[Lei nº 9.074/1995 — outorga e prorrogação de concessões do setor elétrico](http://legis.senado.leg.br/norma/550950/publicacao/16418616). Senado Federal. 访问于 09 ago. 2026.
14. <a id="ref-14"></a>[Portaria MME nº 737/GM/MME (22/06/2023) — Consulta Pública nº 152/2023](https://antigo.mme.gov.br/c/document_library/get_file?groupId=436859&uuid=23d00b1e-4b9a-f827-6dcc-5e11287d7f92). MME. 访问于 09 ago. 2026.